加快培养海洋新兴产业 推动海洋经济高质量发展

我国海洋经济在过去十几年间始终保持高速增长，占GDP比重由2003年的3.8%上升到2017年的9.4%，但也面临着近海资源枯竭、海域环境容量有限等瓶颈制约。在这种背景下，以海洋高新技术为支撑，以新模式新应用新业态为主要特征，以“深水、绿色、安全”为发展方向的海洋生物、海洋高端装备、海洋新材料、海洋新能源、海洋服务业等新兴产业作为重要的新型生产力，对海洋经济实现高质量发展有重大战略意义。

经济的高质量发展，从宏观层面上说，一是要求产业发展的成果体现于供给质量的提升而不仅仅是规模扩张；二是产业发展的动力来自于技术进步和体制创新而不仅仅是资源要素的投入；三是资源要素在行业和地区之间能够优化配置，避免结构失衡、效率损失。与传统产业相比，海洋新兴产业的强大生命力和成长性主要体现在能够创造新供给，提升投入产出效率，创造新的发展动力。

海洋新兴产业能够创造新供给，提升供给质量。资源和环境是经济和社会发展的最基本物质基础，在陆地多种资源面临短缺、人口膨胀、环境压力增大的情况下，维护经济和社会的可持续发展需要有新的资源供应。海洋中有着丰富的资源如海洋生物资源、海底矿产资源、海洋能源、海水资源等，能够为人类生产提供巨大的物质供应。对于海洋资源的深度综合利用，能够创造出更多的新产品，在更深、更广的领域满足人们的需求。但相对陆域环境来说，海洋资源开发难度大、技术复杂，海洋新兴产业的许多技术、产品具有产业生命周期初期阶段的特征，随着技术进步、投入力度加大，未来将带来更多的资源供应能力，有的已成为沿海经济的重要构成之一，甚至逐步取代传统产业成为沿海区域的支柱产业。

海洋新兴产业能够促进新技术、新模式的诞生，提高投入产出效率。技术进步是产业更替发展的驱动力。海洋产业大多具有高技术密集、竞争激烈的特征，对技术创新、模式创新的内在要求强烈。从发展经验看，关键技术的研发突破和产业化应用是海洋新兴产业核心竞争力所在，创新链与产业链深度融合则是重要的发展特征。因此，在产业经济领域，海洋产业的技术创新行为具有前沿意义，值得关注。“十二五”时期，我国海洋企业与科研院所联合攻克一批关键核心技术，涌现出一批高技术的优势产品，部分关键技术产业化应用取得突破，其应用范围已从海洋扩展到很多领域。“十三五”以来，在政府引导与市场机制的共同作用下，各地海洋产业创新活跃度持续增强，成为以创新推动高质量发展的前沿阵地，建设现代产业体系不可或缺的战略组成。

随着人类对海洋资源、海洋空间开发利用的需求日益迫切，发达国家凭借先进的海洋科技水平和发达的海洋产业体系，在许多领域形成竞争优势。海洋强国战略提出以来，我国有效引导调动社会资源向海洋新兴产业集中，发展步伐加快，但仍存在一些突出问题。

自主创新能力较弱，产业核心竞争力不强。与传统产业相比，海洋新兴产业对高新技术有更高的依赖性，世界海洋强国依托高新技术的最新成就，推动海洋产业向高精尖方向发展，分别形成了经济增长的重要引擎及产业核心竞争力。如澳大利亚和加拿大的海洋油气业、韩国的海洋水产业、日本的造船业、英国的航运服务等。而我国经过几十年艰难探索，海洋科技领域取得了大量基础研究成果，部分领域接近了发达国家水平，但是不可否认还存在着基础研究薄弱、关键技术不强、创新人才不足等问题，“十二五”末期我国海洋科技贡献率在35%左右，美、日、英、法等已达50%~60%或以上。目前，我国产业优势环节仍处于链条低端，没有形成引领全球的优势领域。海洋经济向高质量发展转变的过程，也是从后发向前沿赶超的过程。当前正值新一轮科技革命和产业变革的机会窗口，能否抓住机遇，掌握核心技术和主动权，是海洋创新体系面临的重大挑战。

投融资渠道不畅通，金融产品适需性不强。海洋新兴产业发展资金需求量大，风险高的特点，对投融资保障机制要求较高。但我国市场机构对海洋新兴产业的成长规律、运营特点、潜在风险了解不够，开发的针对性产品较少。海洋强国战略实施以来，中央和地方政府不断加大对海洋经济的财政投入，设立了各类专项资金，为海洋经济尤其是海洋新兴产业发展提供资金支持，沿海省市积极衔接各大型银行及金融机构，为海洋经济发展提供信贷支持。但海洋新兴产业在创新创业阶段往往面临企业规模较小、信用评级不高、投资收益前景不明朗等问题，直接从银行贷款难度较大。随着财政预算体制改革，政府性资金的投资回报要求更趋严格，对于风险较大的行业投资仍然比较慎重。海洋新兴产业的高质量发展更需要市场能够提供期限较长、模式灵活、丰富多样的融资产品支持。

龙头企业大而不强，行业间低端竞争激烈。我国海洋新兴产业尚处于较为初级的发展阶段，受制于核心技术水平不高、高端人才缺乏等因素，龙头企业的行业地位仍以规模取胜，对产业发展的引领和带动作用短期内难以有效发挥。前些年，部分地区在产业发展战略中，追求短期增长率，出现许多低水平重复建设现象。经济高速增长时期，企业容易依靠规模效益实现利润增长，对技术进步、管理创新的要求相对弱化，不利于海洋新兴产业向高端发展。

一、推动产业链与创新链的深度融和，提高创新质量与效率。海洋新兴产业进步既需基础研究的支持，也需关键应用的突破。创新链与产业链的深度融合，能够实现技术创新与市场需求的良好对接，减少技术创新成果产业化应用的环节，降低创新风险，是海洋新兴产业实现高质量发展的必由之路。要通过政策支持、机制创新、资源组织、搭建平台等措施做好创新服务，尤其要为科研机构“松绑”，破除机制约束，促进科研人员走向市场，鼓励企业发挥创新主体的作用，多种方式、多种途径与科研机构、高等院校、科技人员合作，为基础研究提供更高回报，为应用研究打开市场大门。

二、实施产业示范工程，高效集成要素资源。地方性产业示范工程有助于聚焦发展目标、集成要素资源、形成区域发展特色。要加强规划引导，衔接国家重大战略需求，明确地方优势条件，选择区域特色明显、发展潜力大、带动性强、示范效果突出的行业，以园区、龙头企业为核心，完善政策支持服务体系，吸引社会资源投入，实施产业示范工程，尽快培育优势产业链条式、集群式发展。

三、拓宽融资渠道，加大资金支持力度。地方政府可投入引导性资金，吸引社会资金设立海洋新兴产业发展基金，支持具有前景的成长性企业，兼顾成熟型企业，通过市场杠杆，吸引民间资本投入海洋产业，助力海洋产业创新升级。制定政策鼓励各类商业银行开展针对战略性海洋新兴产业的差别化和标准化服务。进一步完善多层次的信用担保体系，建立和完善符合科技企业特点的知识产权担保制度。加大涉海领域金融创新力度，积极探索海域使用权抵押等方式支持海洋新兴产业发展。

四、尽快建立海洋新兴产业统计指标体系。目前，海洋新兴产业相关数据的统计和发布还很不完善，一定程度上影响了行业研究工作的开展。有必要尽快开展海洋新兴产业的统计指标构建工作，实行专项统计，为产业部门开展监测评估提供支撑，必要的数据可以向社会公开，利于大众全面了解海洋新兴产业。