美国团体标准发展对我国标准化军民融合的启示

1.美国团体标准军民融合发展现状

1.1美国团体标准发展现状

团体标准是由具有法人资质、具备相应专业技术能力、标准化工作能力和组织管理能力的学会、协会、商会、联合会和产业技术联盟等社会团体自主制定发布，供社会自愿采用的标准。团体标准已有百余年的发展历史，属于自愿性标准，具有分散和多元化特点，民间组织在本专业或行业范围内可发挥专业优势，制定和发布与本专业或行业相关的团体标准，并以各自的编号批准发布团体标准。目前大多数欧美发达国家实行以团体标准为主导的标准体系管理模式，充分发挥市场主导作用、促进军民融合、引领技术创新。

美国在多部法律法规中明确规定了团体标准在美国标准架构中的主导地位，早在1996年美国颁布了《国家技术转让与推动法案》，该法律明确要求政府积极参与民间社会团体标准制定，以自愿性标准代替政府标准，并在政府制定的法律法规中引用自愿性标准。2004年，美国又颁布了《标准制定组织推动法案》，对自愿性标准制定组织明确了权利保护，鼓励专业团体制定相关标准。

美国国家标准学会（ANSI）是1918年成立的非盈利性质民间标准化团体，受美国政府委托发布和管理国家标准，代表美国参加国际标准化组织。管理和协调美国现有700多个团体标准制定组织，负责将民间组织制定的具有全国性影响的团体标准收录为国家标准，冠以ANSI代号。比如一些在国际上具有影响力的专业技术组织，如美国自动机工程师学会（SAE）、美国机械工程师协会（ASME）、美国材料试验协会（ASTM）、美国电气与电子工程师协会（IEEE）等制定的标准，许多标准被上升为美国国家标准，有些标准则被公认为国际先进标准，为许多国家和地区所采用。

美国团体标准广泛应用于各个行业，以美国波音公司为例，其基础标准执行美国国家标准，材料标准执行ASTM标准、SAE标准和MIL美国军用标准，标准件标准执行MS标准和SAE AS标准，工艺工装标准执行波音公司标准，产品性能规范执行SAE AS标准和MIL标准，机载设备标准执行ARINC标准和RTCA标准，管理标准执行MIL标准和公司标准，产品支援标准执行ISO标准、ATA标准和SAE标准等。

1.2美国团体标准军民融合发展特点

美国团体标准的发展充分体现了军民融合协调发展的特点，一方面通过政府与社会团体签订合作框架协议，给予社会团体充分的权限，激发标准研发热情，促进团体标准发展；另一方面通过颁布基础法律法规，促进团体标准与军用标准、国家标准之间的有效转化。

（1）团体标准被军用标准大量直接引用

团体标准已经成为美国标准的主导，大量团体标准被美国军用标准直接引用，美国国防部参与了120余个非政府标准化组织活动，例如美军标MIL-STD-1760《飞机/悬挂物电气连接系统要求》中引用SAE AS 15531《数字时分指令/相应多路数据总线》，美军标MIL-STD-8591《机载悬挂物、投放装置和飞机/悬挂物接口》中引用航空标准协调委员会（ASCC）标准AIR-STD-20/13《飞机悬挂物设计》等。

（2）团体标准被美国国防部直接使用

美国甚至世界各地制造的飞机都在使用美军标，因为美军标定义的零件、材料和程序具有更高的认可度，并得到世界范围的广泛使用。美国军用标准属于一类特殊的政府标准，纳入美国国防部使用范围内的标准主要包括：国际标准化协议(ISA)、非政府标准、商品说明书、联邦规范和联邦标准、国防部规范、国防部标准、国防部手册、指导性规范、资料项目说明(DID)共9大类。2017年发布的美军标准采用目录显示，美国国防部采用的标准共计28700项，其中采用民用标准比例大致为50%左右，包括联邦标准、商业规范和团体标准等，包含共计采纳90余个非政府标准化组织的8300余项团体标准，尤其是在美军信息化标准建设方面，就突出强调优先采用民用标准。

（3）军用标准大量转化为团体标准

20世纪90年代以来，美国对军用标准与规范工作进行了改革：一是与军用标准规范交叠的民用标准、规范，政府机构应按规定首选团体标准；二是国内缺失的标准文件，政府机构按规定联合民间组织制定相关的团体标准。改革后的国防部标准化文件在保留部分军用标准的基础上，约3500项转化为团体标准、性能规范、商品说明书和指导性手册，其中1600项转化为SAE标准。例如MIL-D-81956A转化为AMS-D-81596《外部可拆卸油箱洗涤剂》，MIL-D-8181B转化为SAE AS 8181《飞机发动机和机身系统进气管结冰探测器通用要求》。

2美国团体标准军民转化具体模式与做法探析

SAE是美国典型的团体标准制定组织，拥有41,000余项航空航天与车辆标准，其中在航空航天领域设有289个技术委员会及工作组，现行有效标准共计8900余项，最受认可的国际性航空航天标准文件包括：AS（航空航天标准）、AMS（航空航天材料规范）、ARP（航空航天推荐准则）、AIR（航空航天科研情报报告）等。SAE接收转化了1600余项的美国军用标准，同时大量标准被美军标采用，是团体标准军民融合的典型代表。下面将以SAE为例，分析美国团体标准军民转化具体模式与做法，为我国团体标准军民融合发展提供借鉴。

（1）军民融合的团体标准工作管理组织架构

SAE团体标准制定组织一般设立标准委员会(C)和分委员会(SC)，以及从事标准制修订的工作组（WG）或任务工作组(TG)，并根据需要设立顾问组（AG）或资源组(RG)，标准委员会主要职责是确定工作方向和任务，指导分委员会工作。分委员由用户、生产商和第三方机构的代表以及感兴趣的个人代表组成。美国国防部是ANSI 的成员，国防部标准化局是其在ANSI 中的代表。美国国防部所属人员以与其它政府机构及个人会员平等的身份加入SAE技术委员会。

（2）军用标准采用团体标准的分级管理模式

美军对团体标准的采纳分为I级采纳和II级采纳。I级必须确保：团体标准的修改不影响性能，或不影响任务的完成；国防部的采购与当前技术水平相适应；可能受团体标准更改影响的国防部产品保持其可靠性水平；安全关键件或人员保护设备的技术状态得到控制；国防部的采购与当前的企业供应链仍然协调一致。II级采纳通知单是一次性的，因此，团体标准的II级采纳通知单无需进行采纳更新。

（3）军用标准转化为团体标准简单有效的的文件编号方式

SAE建立了行之有效的军用标准转化为SAE标准的文件编号方式，解决了军用标准与SAE标准之间的协调性和技术一致性，减少对已有部分编号的影响。转化为SAE标准的美军标准由适当的SAE前缀和美军标原有文件编号组成，但标准内部引用的文件编号不改变。具体的文件编号转化模式为：

1）SAE前缀按照标准所属的委员会类别有所不同，包括AS（航空航天标准）采取的转换模式为：AS+无版本号的国防部原编号，AMS （航空制造标准）采取的转换模式为：AMS+原标准编号，类似AMS-D/C/DTL/STD-XXXX（无版本号的国防部原编号）。

2）如果美国国防部文件号与现有SAE标准重复，则在美国国防部文件号后面加“1”，如：MIL-STD-1359B转化为AS 13591。

（4）军民一体的团体标准联合研制团队

在SAE一些军民通用标准的编制中，除研究机构、工业部门参与外，国防部也有一定的人员加入，建立联合工作团队，可以保证相关团体考虑国防部的要求。比如美国机械工程师学会（ASME）代码编制委员会就有近40 名国防部雇员参与。

（5）建立团体标准军民转化的快速有效批准模式

SAE针对转化工作的紧急程度建立了快速审批模式。在时间允许的情况下，转化后的标准应遵循正常的SAE标准审查程序进行编制、征求意见和审批。在行业没有足够时间评估标准的情况下，可通过快速审批程序实现标准的立即转让和转化。

快速转化遵循两条原则：一是转化后的标准在技术上等同，除了格式变更外，在标准文件中不会对名称、范围、引用文件等标准要素的任何更改；二是转化后的标准增加特定说明，转化后的第一版标准需要在标准起始页面指出该标准是国防部文档的逐字转化，后续修订的新版本标准可删除该声明。经过上述转化后的标准可执行快速审批模式，由委员会主席或主席指定的任务组在委员会层级进行批准。

3.我国团体标准发展特点

3.1团体标准发展现状

国内一直在积极探索开展团体标准发展，2018年1月正式实施的新修订《标准化法》赋予了团体标准法律地位，同时配套实施的《团体标准管理规定（试行）》明确了我国团体标准制定、实施、监督及相关要求。根据业内相关统计数据，我国已有27家协会先后制定发布约500项协会标准[2]。比如2015年12月，无人机系统标准化协会发布《无人机系统术语》、《民用无人机系统分类及分级》2项团体标准。2015 年 7 月，国家质检总局、国家标准委启动中国电子学会等 39家社会团体开展团体标准试点，一是联合中国科学技术协会共同组织全国性学会围绕工业机器人、新能源汽车、3D 打印等科技前沿领域开展团体标准研制，促进产学研融合；二是围绕智能交通、物联网等领域开展团体标准的研制，促进优化上下游产业资源形成产业链，助力产业核心竞争力提升。

表1现有协会标准数量

序号	行业协会名称	现有标准数量	序号	行业协会名称	现有标准数量
1	中国工程建设标准化协会	255	15	中国广告协会	4
2	中国标准化协会	60	16	中国成本协会	4
3	中国通信标准化协会	29	17	中国保健协会	3
4	中国认证认可协会	22	18	中国纺织工业协会	3
5	中国集装箱工业协会	20	19	中国家电维修协会	3
6	中国齿轮协会	18	20	中国旅游饭店业协会	3
7	中国金属学会	17	21	中国菱镁行业协会	3
8	中国质量认证中心	14	22	无人机系统标准化协会	2
9	中国自动识别技术协会	12	23	中国非开挖技术协会	2
10	中国印制电路行业协会	12	24	中国土木工程学会	2
11	中国商业联合协会	7	25	中国化工安全卫生技术协会	1
12	中国建设工程造价管理协会	6	26	中国医药包装协会	1
13	中国腐植酸工业协会	4	27	中国电子视像行业协会	1
14	中国生产力促进中心协会	4	28	中国制冷空调工业协会	1

3.2当前团体标准发展存在的问题

近年来，随着军民融合战略的不断深入，国内团体标准在市场经济中发挥了积极的作用，然而在社会团体标准的发展过程中，暴露出了以下几点问题：

（1）团体标准缺乏社会公信

我国的社会团体数量繁多，全国注册的学会、协会、商会、联合会等多达2000余家。其中，部分社会团体带有政府行政背景，有的社会团体具有营利职能，社会团体的组织构成、发展目标差异较大。然而国内社会团体制定团体标准缺乏必需的资质审查，制定的标准质量和技术水平良莠不齐，在政府及社会的检视下体现不出应有的“公正、公平”原则，市场难以信任社会团体制定的相关标准。此外，国内虽然通过法律法规明确了团体标准的地位，但社会团体对其制定的标准宣传贯彻力度不够，团体标准缺乏良好的实施氛围，导致市场对于团体标准的了解不深入，对于标准的认可程度较低，加剧团体标准社会公信力的流失。

（2）团体标准制定缺乏专业技术能力

团体标准的研发主体是社会团体，但是现实具备标准研发能力的学会、协会、企业联盟往往不多。一方面技术人员掌握国内外相关行业标准技术进展不全面，对于市场的标准化需求把握不到位，影响团体标准与市场需求的准确对接；另一方面标准化理论水平和能力有限，导致社会团体内部整体标准化水平不高，影响团体标准的制修订、宣传培训和实施评估能力，无法为市场提供高质量的标准化服务。

（3）团体标准军民相互转化缺乏渠道机制

目前，大部分的团体标准没有专门的信息发布网站和标准目录，团体标准文献资源流通性差，政府不能及时有效的了解各行业团体标准发展动态，影响标准化军民融合的政策决策和工作推进。此外，国内尚无团体标准转化为国家标准的有效机制，转化过程仍采用编制新标准程序，一些已经通过市场长期验证的团体标准仍须经过完整的一套标准编制程序，编制周期长、效率低，制约军民通用技术在政府和市场间的推广应用。

4.我国团体标准军民融合发展建议

标准化是军民融合国家战略的重要内容，一系列重大政策文件对标准化军民融合做出了重要部署。标准化军民融合工作已取得初步成效，但是当前的标准化军民融合更多停留在国家标准层面的军民融合，更多的机制措施是落实在国家军用标准与国家标准之间的相互转化，但是作为未来标准体系中一个重要组成部分团体标准的军民转化相关实例还很少。团体标准是市场标准，自愿标准，军民融合大原则既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用。必须打破政府标准单一供给局面，发挥好团体标准市场的作用。在标准化军民融合发展的大背景下，应借鉴美国团体标准的成功发展发展经验，助力我国团体标准军民融合发展。具体建议如下：

（1）充分发挥团体标准在标准化军民融合中关键作用

团体标准是真正市场主导、自发研制的一类重要标准，能够真实反映行业技术发展水平，具有良好的标准化军民融合属性，同时也是标准化军民融合的重要载体。美国SAE、IEEE等团体标准军民融合发展的经验告诉我们，充分发挥好我国团体标准的自然属性及优势，大力发展团体标准，对实现我国标准化军民融合至关重要。2018年1月发布的新标准化法虽然明确了团体标准的地位，但当前政府机构、国防单位对团体标准认可度不高，团体标准军民融合发展的环境土壤还不够好，建议国家相关部门进一步加快修订现行的标准化法律法规，明确团体标准军民融合转化相关要求，促进团体标准的长足发展。

（2）建立团体标准信息军民共享大数据平台

团体标准不同于政府标准有面向社会大范围发布的渠道，团体标准信息被获取共享的难度大，特别是在军民融合大背景下，团体标准在国防领域与民用领域的标准和技术等要素双向扩散、交流、融合的需求更加迫切，搭建团体标准信息军民共享平台非常必要。通过构建团体标准信息共享平台，支撑团体标准的军民采用，扫除军民之间团体标准流通障碍，为政府采用团体标准和了解行业标准化动态提供有效平台。此外，透过团体标准信息共享平台，向社会大众提供掌握标准化军民融合资讯的窗口，提高社会认知度，使技术与产品有更广的发展空间，支撑军民两用技术的转移与推广。

（3）建立团体标准军民转化的快速有效机制

目前，国内尚无团体标准转化为国家标准的统一机制，转化过程仍采用编制新标准程序，必须经过完整的一套标准编制程序，编制周期长、效率低。实际上，团体标准在制定过程中已经充分开展了研究和论证工作，技术要素也通过标准的应用和实施进行了验证。应借鉴美国团体军用标准转化成团体标准，以及团体标准提升为国家标准的成功经验，建议在已有的“军民标准化通用工程”基础上，开展适用于我国的军用标准转化为团体标准、团体标准国军标采用、团体标准提升为国家标准的模式研究，打通团体标准军民转化的四通八脉，建立快速转化机制，真正实现团体标准军民融合发展。

（4）建立军民一体的团体标准研制团队

针对团体标准组织的具备军民融合特点的技术委员会组成应该明确军民融合专家构成要求，组建军方代表、民间团体兼有的标准研制团队，确保团体标准制定在需求提出、制定过程以及评审的每一个环节都有军方人员的参与，一方面将军方需求纳入到标准中，另一方面保证编制出来的标准能够得到军方认可，最终实现团体标准的军民适用。

（5）试点开展团体标准军民融合转化工作

团体标准军民融合发展在国内还处于初期，相关机制流程还不是很健全，建议选取一些具有行业影响力、军用通用属性的专业标准化技术组织，试点开展团体标准军用融合工作，摸索形成一套行之有效的军用融合机制。例如选取无人机系统标准化协会，试点开展《无人机术语》及《无人机分级分类》等团体标准的军民联合编制、国家标准提升、军用标准采用转化等工作，以点带面，寻求突破。