信息边疆：吹响军民集合号 ——答好网络安全与信息化领域军民深度融合考卷

网信融合：“鲶鱼”来啦！

没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。当前，我国处在实现中国梦、强军梦的关键时期，面临的网络安全压力与挑战急剧增加，对安全的渴求也比以往更为迫切。建设网络强国，维护网络空间主权、安全和发展利益，成为一项顺应时代要求的国家战略。

信息化大数据时代，国家安全边界已超越陆、海、空、天等传统疆域，向信息边疆延伸，而信息边疆呼唤全体军民共同守护。建设网络强国与军民深度融合，两项国家战略牵手发展，勾画出信息、空天、海洋等新兴领域的壮丽图景。喜迎党的十九大胜利召开，需要我们以更加务实的姿态推进各项工作。推进网信军民深度融合，面临着哪些问题和挑战？怎样以网信融合这条“鲶鱼”为突破口，实现我国从网络大国到网络强国的嬗变？这些问题都需要科学而审慎的回答，需要我们作出积极而务实的选择。

1、告别发展之痛

置顶选项瞄准技术“命门”

2017年对于我国互联网发展来说，依然充满了喜与忧。

“喜”的是互联网发展取得了举世瞩目的成就。根据中国互联网数据平台（CNNIC）的统计显示，截至2017年6月，我国拥有7.51亿网民，7.24亿手机网民，网民数量世界第一，是名副其实的网络大国。

“忧”的是互联网核心技术依然受制于人。习近平总书记有一个形象的比喻：一个互联网企业即使规模再大、市值再高，如果核心器件严重依赖外国，供应链的“命门”掌握在别人手里，那就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至不堪一击。总书记的话令人深思：同建设网络强国相比，我国还有不小的差距。

这部“喜忧交响曲”倾注了党和国家对网信事业的厚望。厚望之下，是建设网络强国的责任和担当。有专家表示，目前，军民融合和网络强国成为国家战略的选项，网信军民融合成为体现战略共振效应的最佳沃土。

今年3月，外交部和国家互联网信息办公室发布《网络空间国际合作战略》提出，网络空间国防力量的国家定义和中国将明确军队在网络空间的“六大任务”。6月，我国互联网发展22年来的首部网络安全法正式施行，为维护国家网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的权益提供的法律保障。一场网络安全领域的军民联合保卫战已悄然打响。

2、走出定位之惑

网信融合当好示范“载体”

在互联网这片沃土上成长起来的人很少知晓，互联网在诞生之初，即流淌着军用“基因”。冷战末期，网络由军用转为民用，促成了美国90年代的新经济传奇和世界互联网普及。

然而，即使拥有军用“基因”，我国网信领域的军民融合依然面临着诸多融合难题。

中国工程院院士邬江兴对此深有体会，他认为网信军民融合，实际上是三类矛盾体、六个执行体之间的统合问题，就是要统筹好网络安全与信息化两个业务体、军事科技和民用技术两个需求体，国有大型军工企业、科研院所和民营中小微高科技企业两支力量、两类资源的综合利用关系。

“事实上，能够促进其中一个矛盾体的协调发展已经是一件很不容易的事情，现在要推动三类矛盾体之间的融合，特别是要解决不对称合作、动别人奶酪等问题，可谓难上加难。”邬江兴院士这番感慨，给人留下深刻印象。

相比而言，美国在网信融合共享方面的努力给我们提供了诸多借鉴：在美国，网络民用化后，军方虽然退居幕后，但依然对互联网有着很大的监控能力。美国仍然是整个互联网的垄断者，手里攥着互联网的钥匙。军用与民用之间的界限也一直并非那么清晰。

业界普遍认为，在我国军民融合由初步融合向深度融合的过渡期，网信事业作为新质生产力，少了传统行业利益藩篱，理应在军民深度融合发展上先行一步、主动领跑，当好创新示范载体。

3、化解机制之弊

有共识会落实才是“本事”

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，“注重融合共享”也是经济建设和国防建设融合发展的基本原则之一。

虽有共识，却难落实。一个不容忽视的事实是，囿于体制机制障碍，军地之间融合共享成为一道难以跨过的坎。一位地方发改委国际动员系统的工作人员介绍，地方网信管理部门责任缺失，缺乏有力的统一领导，单是地方政府部门的数据共享都是个难题。

有人说，在数据开放、信息共享方面存在着部门利益、行业利益、本位思想。各部门如何有效协同运行，这是个难题。

机制之弊如何化解？记者在2016年12月国务院印发的《“十三五”国家信息化规划》重点任务分工方案中找到了标准答案。“区分轻重缓急分级分类持续推进打破信息壁垒和孤岛，采取授权使用等机制解决信息安全问题，构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系，打通各部门信息系统，推动信息跨部门跨层级共享共用。‘十三五’时期在政府系统率先消除信息孤岛。”“推进信息基础设施共建共用共享，组织实施网信军民深度融合工程。”

“把冲锋号吹起来，先要把集合号吹起来！”业内权威人士坚信：在中央网络安全与信息化领导小组的统一领导和部署下，打通部门之间、军地之间、军民之间信息和数据壁垒的“任督二脉”将会为时不远。

4、剔除创新之痒

敢趟新路撞开通天“大路”

犹如硬币的两面，我国自主创新能力一面锃亮光鲜，一面却不尽如人意。创新数量与质量严重不对等。

硬币正面，有这样一组数据，在一份 2017年全球创新指数报告中，中国的国际排名从2016年的25位上升至22位，是唯一进入前25名的发展中国家。但翻开硬币的反面，同样是这组数据，在网络创意指标上，我国表现却很“平庸”。

“论文数量世界第一，原创性东西却乏善可陈，‘别人不领路，自己不会走路’的模仿跟踪文化，已经严重制约了民族的创新活力。”邬江兴分析道，清醒回来看，我们面临的网络安全问题不但没有得到有效缓解，我们在信息领域的核心技术创新依然乏善可陈，产业生态环境并未发生根本好转。

习近平总书记在十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议上的讲话中指出，要把军队创新纳入国家创新体系，大力开展军民协同创新，探索建立有利于国防科技创新的体制机制，推进军民融合深度发展。这为军民融合创新发展指明了方向。

问题指向未来：以法为根基，理清军地企民在推动网信融合中的权利义务；以军为利刃，赋予其捍卫国家网络空间主权的职责；以民为后盾，支持企业创新发展，突破核心技术，实现赶超发展；以融为方向，化解体制机制之弊，实现网信领域军民深度融合发展，共同捍卫大数据时代的信息边疆。