深入实施军民融合发展战略
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼国家安全和发展战略全局，对推动军民融合发展作出了一系列重大战略部署。比如，2015年3月，中央明确提出把军民融合发展上升为国家战略；2016年5月印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。2017年1月，中央决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平同志亲自担任主任。6月20日，习近平同志主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议并发表重要讲话。中央军民融合发展委员会，由习近平同志亲自担任主任，三个中央政治局常委任副主任，正式在媒体上公布以后，很多网友也发出感慨，这个委员会真是不简单。军民融合发展已经与创新驱动发展战略、“一带一路”建设一同构成支撑和引领国家崛起的核心战略体系。今天，我主要讲三个内容：第一，如何理解军民融合深度发展的深刻内涵；第二，为什么要把军民融合发展上升为国家战略；第三，如何实施好军民融合发展战略。
一段时间以来，军地各方对推动军民融合发展的热情都非常高。但是，我们看到对军民融合的认识和理解也出现了一些偏差，导致在工作推动中、在实践中出现了一些小的偏差、误区、问题，目前急需要正本清源。我们也做了一下梳理，目前对军民融合认识的误区主要有以下三个方面：一是泛化的理解。将其作为一个标签，只要是军地合作或者军民合作开展的一些工作，就把它冠以军民融合的标签。二是片面化的理解。有的把军民融合当作地方帮军队，也有的当作军队支持地方。这都是简单化的、片面化的理解。三是功利化的理解。有的地方把军民融合作为招商引资的口号，特别最近出现一些非法组织打着军民融合的旗号招摇撞骗，有关部门正在对这样的机构或个人依法进行严厉制裁。
如何理解军民融合科学的内涵呢？我们首先需要对军民融合的“军”和“民”的内涵做一个理解。
军民融合的“军”是一个更广泛意义上的概念，指的是国防和军队的建设。
涵盖的内容比较广泛，包括武装力量建设、国防科技创新体系、国防工业体系、国防设施建设、国防动员、国防教育、国防资源以及边海空防等内容。
军民融合中的“民”指的是什么呢？广泛意义上指的是经济社会发展体系，特别是与国防和军队建设密切相关的那一部分经济社会发展领域的内容。
比如与武器装备科研生产紧密相关的国家科技和工业体系、与军队人才紧密相关的国家人才培养体系、与军队保障密切相关的国家公共服务保障体系、与国防动员紧密相关的国家公共危机管理体系，以及与我们新质战斗力生成紧密相关的新兴领域，如海洋、太空、网络空间等领域。
军民融合的意义是什么呢？我们理解，融合就是按照经济建设和国防建设的紧密相关性来统筹配置军民两大体系的资源，使经济建设和国防建设共用一个兼容的经济技术基础。
在2017年6月20日中央军民融合发展委员会第一次全体会议上，习近平同志讲要“构建军民一体化的国家战略体系和能力”，最终要将我们有限的资源转化为双向互动的生产力和战斗力，实现一份投入、两份收益。
军民融合的核心要义就是，要把国防和军队建设有机融入经济社会发展体系之中，特别是把国防和军队建设中能力建设、设施建设、产业技术基础建设等通用部分融入到经济社会发展体系之中，最终使这两大体系实现相互促进、互通共融、相互支撑的良性发展格局。
以上，从理论上作了一个阐述，我们如果形象地理解军民融合发展要怎么理解呢？我用两个蓄水池来对军民融合的本质作一个比喻。我们知道，一个社会的发展首先需要经济系统，这是社会发展的基本，它的基本功能就是生产，最终做大财富蛋糕。我们把这个经济发展系统比作一个蓄水池，最大的功能就是做大财富蛋糕。财富蛋糕做大以后，我们需要发展相应的国防系统来保护我们的财富蛋糕。这个时候，我们会看到另外一个蓄水池——国防和军队系统，它的核心功能就是生产国家安全来保护财富蛋糕。要使社会经济生产、安全保护形成源源不断地发展，需要一个水龙头向两大蓄水池——经济发展系统与国防发展系统不断注入水流，让它们循环流转起来。
如果这两个蓄水池是封闭隔离的，我们看到的情况就是：当经济发展系统需要注入更多水流的时候，国防系统只能少注入一些水流；如果国防系统需要更多水流的时候，经济系统就会少注入一些水流。实际上，两大体系在资源分配上是一种此消彼涨的关系。
为什么会造成两大蓄水池的隔离呢？体制的、机制的、政策的、法规的、标准的、文化的等一系列因素都会造成军民两大体系封闭隔离。想要解决问题，就要打破这两大体系之间的封闭隔离，使水流能够在两大体系之间对流起来。对流会造成什么结果呢？当两大体系能够对流的时候，如果把水龙头关上，水流就会从水位高的地方流入水位低的地方。两大体系之间的人才、技术、信息、设施、资本等军民通用要素会在两大体系之间实现流动、互动、共享、共用。这个过程实际上就是军民融合的过程。因此，从资源配置角度来看，我们会对军民融合的本质理解得更加深入一些。
从国家安全和发展角度来看，资源分配一般要经历三个环节。第一个环节是资源的初次分配，即：在经济和国防两大体系之间“切蛋糕”——进行资源分配。第二个环节是资源的再分配，即：国防和军队获取了资源以后，如何在内部进行再分配，形成国防能力、军事能力。第三个环节是资源的跨领域配置环节。也就是，国防和军队系统掌握的资源与经济发展系统掌握的资源之间实现互动，实现跨领域再配置。这个环节实际上就是军民融合发生的过程。
因此，一个国家的国防和军队建设的效益怎么样，有多个方面的衡量，不仅仅是看资源初次分配合不合理，还要看资源在国防军队内部的使用合不合理，还有一个非常重要的就是看国防军队掌握资源能不能在两大体系之间实现互动。这些都是决定一个国家国防和军队建设效益的重要方面。
经济建设体系和国防军队建设体系两大体系能不能实现良性的互动？我们把国防军队建设区分为两种不同的发展模式或者两种不同的发展道路。一种是军民融合型，另外一种是军民分离型。这两种发展模式，无论就平时建设而言，还是就应对战争而言，它们的效能是不一样的。比如，就平时建设来说，融合型国防建设模式由于两大体系能够互通、互动，所以能够最大限度让全社会的优质资源为国防军队建设所用；而分离型国防建设模式对资源的利用仅限于国防军队建设系统之内，所以对资源获取利用的范围以及效能相对就弱一些。就应对战争的效能而言，融合型国防建设模式由于建立了一个有效的资源转换机制，在战时能够迅速把大量社会资源动员起来并投入到战争，所以它是调动全社会的力量资源来支撑战争的；而分离型发展模式，实际上只能调动国防领域所掌握的资源来应对战争，所以在资源的调动上以及应对战争的效能也相对弱一些。这是我们对军民融合本质的一些理解。
军民融合是一个大的概念，我们要把它进行不同层次的划分来理解，每一个层次的军民融合所涵盖的内容都是不一样的。我们把军民融合划分为五个层次。第一个是国家层次的军民融合。这是顶层的军民融合，也就是如何从国家层面把国防和军队建设与国家的经济社会发展统筹起来考虑。实际上，我们的五年发展规划在制定的时候就是要把军队建设发展规划与国家的经济社会发展规划统筹起来，尤其是重大项目布局、能力设施建设等。第二个是区域层面的军民融合。在区域特别是在省一级层面，如何把省域经济社会发展与国防军队建设统筹起来考虑。第三个是产业层面的军民融合。很多产业的一些技术、工艺、技术基础都是军民通用的。在产业层面，如何既考虑民用的发展、又考虑军用的发展。比如，北斗产业就是典型的军民两用产业。我们在产业发展过程中不要搞“两张皮”，要把军用和民用的发展很好地统筹起来。第四个是企业层面的军民融合发展。这个就更加的微观了。一些企业的生产设施、设备，包括一些生产能力，都是既能为军所用，又能为民所用。怎么把为军服务与为民服务统筹起来，这是企业层面需要考虑的。最末端就是产品层面、服务层面的军民融合。很多产品既能够为军服务、又能够为民服务，这是军民融合的最终端。
我们今天讲的军民融合是一个非常广泛的涉及到经济建设和国防建设方方面面的系统工程。所以，我们需要对军民融合的领域作出区分。按照国家的相关文件的区分，军民融合发展分为八大领域。
一是基础设施建设领域的融合。
这个领域涉及的内容非常广泛，陆海空天电……各个领域都有大量的基础设施建设能够既为军又为民服务，所以在基础设施的建设中考虑军民统筹。比如交通基础设施建设，在道路、码头、港口等建设过程之中，怎么很好地贯彻国防要求，平时为国民经济发展服务，战时又能够支撑战争需要。
二是产业领域的军民融合。
这个领域也是军民融合的一个重点，核心就是我国大的工业体系、制造业体系不搞“两张皮”，不搞军民分离，把国防科技工业的发展深深融入到国家的大工业体系里。
三是科技领域的融合。
把国防科技创新融入到国家科技创新体系里，要建立军民融合创新体系。
四是教育领域的融合。
把军队的人才培养融入到国家人才培养体系之中。要依托优质的国家教育资源来支撑军队军事人才的培养。同时，军队领域也有很多优质独特的教育资源也能用来服务国家的人才培养。
五是社会服务领域的融合。
把军队保障融入到国家的公共服务保障体系之中。这个领域的融合涉及到军队的各个领域，包括装备保障、后勤保障，等等。
六是应战应急的融合。
把我国的国防动员体系与国家应急管理体系融合起来，实现两者之间的互通。
七是海洋开发与海上维权的融合。
在开发海洋的同时兼顾安全的考虑。
八是“走出去”领域的融合。
在“走出去”的同时统筹安全的考虑。
以上是融合的八大领域。西方国家的军民融合更多讲的是军民一体化的产业基础，主要谈的是产业领域的融合。中国特色的军民融合涉及的领域更加广泛。当然，随着经济社会的发展、随着国防军队建设的发展，这些领域也在不断扩展。军民融合是一个开放的体系，是不断发展完善的。
这八大领域的融合最终要形成一种什么样的状况呢？《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》提出，通过一段时间的努力，实现军民两大体系的融合，最后要生成一种新的能力体系——军民一体化的能力体系，具体体现六大体系：军民深度融合发展的基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系、国防动员体系。
另外，军民融合最终要形成一种什么样的效应，实现一种什么样的效果？从大的资源配置的角度讲，核心的军民发展有两大效应。一是资源节约效应。经济社会发展体系和国防军队建设体系之中的一些通用的设施、技术、基础、人才、能力等共享共用，既兼顾国防需求，又兼顾民用需求，一笔投入会产生双重收益，国家的资源投入兼顾国防军事以及民用所需，最终能够减少资源浪费，节约资源配置。比如，在高速公路的建设中，贯彻国防需求，使其能够起降飞机，就能节约专门新建机场产生的额外费用，包括我们在机场建设上搞军民合用，实际上也是一种节约。二是创新驱动效应。军民两大体系中的一些技术、人才、信息等创新和生产要素双向扩散，实现要素新的组合，产生一系列化学反应，从而产生新的技术、新的产品、新的产业，形成一种新的创新。实际上，今天民用领域的大量科技创新成果，最早都是在军用领域里产生出来，在向民用领域溢出以后，与民用需求相结合，就产生了一些新的产品、新的技术。比如，我们今天所用的互联网最早就是为军事需求所开发的。当它进入民用领域后，引发了一系列重大的变化。军民融合追求的效果，一方面是通过军民融合，打通军民之间的体系壁垒，实现资源的节约；另一个方面就是要实现创新驱动发展。
