军民深度融合：亟待强化风险管理

风险是“有可能但又不是必然发生”的危险

习近平主席明确指出，推进军民融合深度发展，要敢于涉险滩、动奶酪，敢于破难题、闯难关，敢于趟路子、辟新径。习主席强调的这“三个敢于”充分体现了强烈的使命担当，同时也意味着在推进军民融合深度发展的过程中将会遇到一定的困难和风险。因为，无论是“涉险滩""动奶酪”，还是“破难题”“趟新路”，都很难做到顺畅无阻、一帆风顺。

风险是“有可能但又不是必然发生”的危险，所以，如果我们事先意识不到风险的存在，则风险往往就可能发生；与此相反，如果我们事先能够及时地预测风险、准确地识别风险，并采取相应的对策措施，就可以有效地降低风险带来的损失，甚至可以避免风险的发生。这正如古人所云：凡事预则立，不预则废。

认真探讨推进军民融合深度发展过程中的风险管理问题，既不是“泼冷水”，更不是“唱反调”，而恰恰是为了积极而又稳妥地推进军民融合深度发展。

会遇到许多前所未有的新情况新问题

若不重视和加强风险管理，将会影响到军民融合深度发展的顺利推进。因为，军民融合是全系统、全要素、全过程的融合，其深度发展的目标是形成全要素、多领域、高效益的深度融合发展的格局。所以，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合深度发展，必将会遇到许多前所未有的新情况、新问题。比如，过去在初步融合阶段未曾暴露的深层次矛盾将会逐步地暴出来，政策法规和运行机制滞后的问题将会在深度发展阶段进一步显现出来。诸如此类的问题都有可能导致风险的产生，都可能影响到推进军民融合深度发展的质量和速度。因此，应当高度重视并切实加强其风险管理工作。

做好军民融合深度发展中的风险管理工作，应当在增强风险意识、健全法规制度、完善运行机制、集中统一领导的基础上，采取主动防范风险、竭力规避风险、积极应对风险等有力措施。

从防范到规避再到应对

主动防范风险的发生

任何风险都是在一定的环境条件下发生的。只要改变了风险发生的必要条件，就可以有效地防止风险的发生。因此，首先要深入分析可能引发军民融合风险的诱因和必要条件。无论是来自地方的风险还是来自军方的风险，也无论是军品质量方面的风险，还是军品按时交货方面的风险，只有找准了风险的诱因所在，才可以通过有针对性地改变其引发风险的条件，避免风险的发生，做到防患于未然。

应当把科学分析引发风险的诱因、主动改变风险发生的必要条件，摆在军民融合风险管理工作的首位。

有效规避难以防范的风险

规避风险是指主动地避开不可防范和难以防范的风险，以免遭受损失。规避风险，既不是消极地回避，也不是被动地躲避，而是积极主动地避开。尽管难以完全防止各种风险的发生，但如果采取变换空间、变换时间、变换军民融合保障任务的承担者等相应措施，则可以有效地规避不可防范和难以防范的风险。

比如，军方发现正在承担军民融合保障任务的地方企业，由于生产经营管理不善而濒临倒闭，或者因无力偿债而即将破产，或者企业法人违法乱纪等原因，风险即将发生或者风险正在发生时，若能够果断地依据相关法规取消其资格，并及时另选其他可靠的企业取而代之，则可以有效地规避风险的发生。

科学应对不可规避的风险

应当把不可规避的风险带来的损失降至最低。对于既不可防范和防范无效，又难以规避和规避无效的风险，则要迎难而上，积极采取切实有效的措施予以应对，以力求将风险造成的损失降至最低。

比如，当地方承担军民融合保障任务的企业人员，跟随部队到抢险救灾第一线，特别是到战场上执行保障任务时，就有可能受到自然灾害或者敌人火力的伤害。对此，军方虽然难以保证每一个地方人员的绝对安全，但必须及时采取加强防护的各种有效措施，以尽可能地减轻其受威胁的程度，努力把可能受到的伤害降到最低。