军民融合：“军转民”与“民参军”

2015 年3 月12 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议，重点就深入实施军民融合发展战略提出要求指出，要坚持问题牵引，拿出思路举措，以强烈的责任担当推动问题的解决，正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。

习主席强调，把军民融合上升为国家战略，是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发做出的重大决策，是应对国家安全威胁，赢得国家战略优势的重大举措。

事实上，军民融合并非近期才有。从50 年代开始，几代领导人关于军民融合的思想是一脉相承的。军民融合与我国的体制机制也是紧密结合的，它的深刻内涵是实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中，把国防和军队现代化建设根植于国家经济社会发展体系之中，使经济建设和国防建设相互协调、相互促进、融为一体。

军民融合就是要将军队和地方融为一体，要求在国家层面打破军民分立、军民分离、军民分建、军民分管的现象，尽可能消除管理体制、运行机制等等方面的界限和壁垒，加快形成多领域、全要素、高效益的军民融合的发展格局。最终目标就是要实现“军”和“民”两大体系在更广泛、更高层次、更深程度上的相互融合，促进经济和社会发展。

2016 年7 月，中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。这是新中国成立以来，指导经济建设和国防建设融合发展的第一个纲领性文件。

2017 年8 月，科技部、军委科技委联合印发《“十三五”科技军民融合发展专项规划》，部署了“十三五”期间推进科技军民融合发展的7 个方面16 项重点任务，提出到2020 年，基本形成军民科技协同创新体系。该规划为统筹全国创新资源、全面推进科技军民融合绘出了清晰可循的“路线图”，形成了我国科技领域军民融合发展的顶层设计，标志着科技军民融合开始进入全面深度融合阶段。

2017 年9 月22 日，中央军民融合发展委员会第二次全体会议举行，距离第一次全体会议仅过去3 个月。时间虽短，成果颇丰：发布实施《“十三五”科技军民融合发展专项规划》和国民经济动员等专项规划，20 个省份出台军民融合发展规划；启动实施首批41 家军工科研院所改革，深化论证空域管理体制、军品定价议价规则、装备采购制度等改革方案，全面推开武器装备科研生产许可与装备承制单位联合审查工作机制；在全国范围推广军民大型国防科研仪器设备整合共享、以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作、民口企业配套核心军品的认定和准入标准3 项创新举措。

当前，我国军民融合进入了全面高速发展期，迎来难得的历史机遇期；大力发展军民两用技术，成为推进军民融合发展重要举措。此外，军民融合上升为国家战略后，国家有关部委连续出台了一系列政策，以深化军工行业改革促进民参军，使越来越多的企事业单位享受到了军民融合带来的“制度红利”，由过去的“要我融”主动向“我要融”转变。

军民融合在交通运输行业，也在稳步推进。早在2016 年的全国交通运输系统交通战备工作会议上，交通运输部副部长戴东昌在会上强调，“十三五”期交通战备工作面临新机遇、新挑战、新任务、新要求。要准确把握交通战备工作的新特点，突出重点、创新发展，继续加强交通基础设施统筹建设，强化国防交通专业保障力量建设，加强重点任务交通运输保障，完善国防交通物资储备体系，加强交通战备科研、信息、人才建设，在交通运输推动军民融合深度发展上率先有更大作为、取得更大成效。

2017年7 月20 日，交通运输部军民融合工作领导小组召开会议，传达学习习近平总书记关于军民融合的重要讲话精神、中央军民融合发展委员会第一次全体会议精神以及委员会办公室工作部署，总结上半年交通运输军民融合工作进展情况，部署下半年重点工作。

交通运输部军民融合工作领导小组组长、部党组书记杨传堂、部长李小鹏出席会议并强调，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央军民融合委第一次全体会议精神，准确把握军民融合发展的新形势新要求，提高认识、统一思想，切实增强使命感和紧迫感，坚持问题导向和目标导向，团结协作、主动担当，牢牢把握黄金时期，进一步推进交通运输军民融合深度发展。

会议指出，上半年，在部党组的领导下，部军民融合工作领导小组切实履行职责，铁路、公路、水路、民航、邮政等领域高度重视，顶层设计不断加强，重点工程与重点项目进展顺利，贯彻落实军民融合发展工作务实推进，取得了较好成效。

会议强调，要深刻认识习近平总书记重要讲话精神的重大战略意义，深刻认识交通运输是军民融合发展战略的重要领域，深刻认识当前交通运输军民融合发展面临的新形势新要求，切实增强使命感和紧迫感，全力抓好年度重点任务和中央军民融合委部署的近期重点工作。要在“统”字上下功夫，发挥综合交通运输系统优势，全面统筹铁路、公路、水路、民航、邮政各领域的军民融合发展工作；要在“融”字上做文章，不断拓展融合范围，加深融合层次，提升融合效益；要在“新”字上求突破，深化改革，完善机制，不断增强交通运输军民融合发展的动力和活力；要在“深”字上见成效，把军民融合深度发展的理念和决策部署贯彻落实到交通运输工作各领域和全过程。