于川信：军工混改最后一公里

央企混改大幕正在拉开。

即便入围名单目前没有正式公开，但军工领域在央企混改中占有关键和优先推进的位置，其优先进入混改试点的顺序意味着深刻的改革逻辑。

在进入试点名单的先后顺序上，一个重要的逻辑是保证国家安全。十大军工集团中，优先改革不涉及核心机密、核心技术、不威胁国家安全的领域，例如电子类、兵器、船舶等。而类似核、航空航天等涉及到国家安全和国家机密的领域，或许是混改的下一步目标。

另一个，也与军队作战方式的转变有关。传统的作战样式是陆、海、空联合或独立作战。未来将是从有形向无形转变，由点向面的转变，这意味着未来将转向全领域作战，也就是陆、海、天、空、电、网混合型作战、空天地一体化作战。未来现代化战争将对作战形态，作战方式，特别是对武器装备的发展，乃至对国防科技工业的发展都提出了新的要求，国防科技工业改制是必然的，是发展的大趋势，更是时代的要求。

在这样的背景下，如果还是按照原来的国防工业体系来运作，把地方的一些优势技术、人才、资源和金融等等，都撇开在外，不把大量先进的科技吸收进来，无疑最终将会影响到军队的战斗力。现在是从抓住机遇到把握机遇向创造机遇跨越的关键时期，我们必须牢牢抓住加快推进。

目前十大军工集团大多覆盖了海、陆、天、空、电、网等多个领域，但在某些领域还存在空白点，许多领域不向社会开放，不将社会的优势资源纳入到整体发展之中，仍然按照原来的发展方式，已经不适应未来作战发展的需求了，因此，军工集团需要加快进行结构性的改革。

军工集团是在计划经济体制下形成的国防工业体系，这个独立的国防工业体系，形成了自身的一套管理架构、组织架构和技术架构，这三个架构都是在计划经济体制下按照国家规划，国家划拨经费相对独立运作。这种方式可以说是相对封闭或半封闭的独立运作方式。

在2017年11月，国防科工局总工程师龙红山曾称目前已经启动了7家单位的混改试点。但问题在于，在过程中总会遇到一系列的阻碍，这也是发生在最后一公里的阻碍。

首先，一个导致很多混改方案最终无法敲定的重要原因是谁来主导的问题，在混改实践中以军工企业为主导还是混改制其他主体为主导，如股权占比，技术入股、项目投入以军工为主。民营企业对自身独立性、创新性、灵活性和合作模式有所顾虑。这其中总伴有一种军工独大的思想和文化，以及对民企不放心的顾虑，这是当前混合所有制改革遇到的阻力之一，军工企业也需要解放思想，更新观念，着眼未来。

而从民营企业的角度讲，也需要解放思想，从长计议，着眼未来，不必过于担心失去在机制，创新，灵活，效率和文化上的主导地位，积极的意义在于，纳入军工领域是一个绝佳的借船出海的机会。不仅会学习到军工大企的科学管理、运作方式，还会将自己的技术、生产条件、人才培养跨上一个新台阶。

一个明显的问题是，军工集团、科研院所、民营企业，就某个项目建立合作公司，即便包含资金入股、技术入股等各自的比例划分清楚，新产品出来后又衍生出新的技术，若遇到公司解体，各种权利归属问题又突出出来了。无论以军工资产证券化还是科研院所转制为目标的方案改革，这些类似最后一公里的问题必须要科学的有预判的解决好。

目前一些失败的改革案例已经被公布出来，成飞集成2014年重组方案被其控股股东中国航空工业集团公司建议终止，事后该股连续跌停。该重组方案的流程需要经过国防科工局的批复。不同的部门有不同的要求，每个部门利益集中点没有达成一致。这是一次反映出军工混改政策上缺乏操作性的案例。

这也反映出，被作为国家级试点的企业或者区域，主管部门没有完完全全参与进去。混改一定会遇到一些体制性问题，结构性问题，制度性问题，主管部门需要全流程、全链条跟进，发现问题及时反馈到顶层设计，通过试点，把混改一定会遇到的问题优先解决好。