军民融合助俄罗斯军工双轨发展

为适应新的经济条件、激发俄军工综合体的潜在活力，自2016年起，俄政府开始推动军工企业转向生产高科技民用及军民两用产品，期待在国家削减军费的大背景下找到一条军事与民用工业共赢发展的融合之路。

苏联为俄罗斯留下了一个庞大而完整的军事工业体系。该体系当年在计划经济体制下享有优先发展特权，整体水平远远领先民用工业。苏联解体后一段时期，俄军工体系遭受政府资金锐减、国内采购萎缩、私有化泛滥、研发滞后等一连串打击。上世纪90年代中期，俄制定《国防工业转产法》，设立“国防工业转产国家基金”，对一批军工单位进行军转民。

俄罗斯《军工潜力》杂志主编尼古拉耶夫说：“大规模生产有利于降低产品的平均成本，而俄国防部的订单往往数量有限，造成很多俄军工企业的产品产量低、成本高、销路窄。”俄军工企业产品质量可靠，将其转民用可有效降低成本，增加销量，实现良性循环。

2016年，俄军工企业生产的民用或军民两用产品占总产量的比例不到17％。俄政府同年出台新计划，规定在2025年前要把这一比例提升到30％，到2030年力争达到50％，帮助军工企业实现军工和民用产品并举发展的模式。

军转民新计划的出台，与乌克兰危机之后俄罗斯面临西方制裁、经济状况不佳等状况紧密相关。2016年4月，俄罗斯总统普京在与民众连线活动中首次表露了这一想法。他说，随着国防预算的削减，国家国防订单将逐步减少。

在同年9月召开的一次会议上，普京强调，军工企业生产的民用产品应着眼于技术密集型产品，而非普通消费品。国家将动用财政，推动军工企业生产民用品，带动工业发展，进而实现进口替代。

尼古拉耶夫说，俄罗斯在智能手机等领域已经落后，但在光学器材、船舶制造、发动机制造、医疗器械等方面仍具优势，军转民产品具有很强的竞争力。

此外，俄军工企业在能源、航空航天、信息技术、通信技术等领域也有施展拳脚的空间。

俄罗斯工业和贸易部长曼图罗夫认为，军转民潜力最大的行业是无线电制造业。到2020年，俄罗斯无线电相关领域的民用产品生产量预计可增长2.7倍，航空相关的民用产品产量则可翻一番。

俄军转民政策的目标并非实现军工企业转产，而是旨在通过产品多样化保证军工企业稳定发展，同时保持技术水平、人员力量、专业水平和竞争力等。

军工领域的重组等重大改革势在必行。由于俄罗斯军工企业众多、技术水平和处境不同，俄当前的目标是，将军工企业基础研究和技术应用相结合，推动生产出符合俄国内外市场期待的民用产品，帮助企业良性运营、稳步发展，从而创造利润。

俄罗斯经济政策研究院军事经济领域专家扎采平认为，目前不利于俄罗斯军工企业进入国内外市场的因素主要有两个。其一，军工系统的封闭性导致投资者对军工企业知之甚少，合作难度大；其二，军工企业必须生产国家需要的产品，但国家订单与市场需求之间存在较大错位，企业难以营利。

也有专家认为，俄军工企业要想更好适应市场环境，需要引入新的商业模式和市场战略，需要政府提供优惠信贷政策，更需要吸引深谙民用市场的专业人才。