新时代军民融合深度发展的十大特性

当今世界，正处在大变革、大调整、大发展时期，科技革命、产业革命、军事革命加速推进。特别是随着科学技术的快速发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧，国防经济和社会经济、军事技术和民用技术的融合度越来越深。当代中国，中国特色社会主义进入新时代，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，建设社会主义现代化强国和世界一流军队，更需要把安全和发展、富国和强军有机统一起来，构建一体化的国家战略体系和能力。时代是思想之母，实践是理论之源。以习近平同志为核心的党中央，敏锐把握国内外大势，科学回答改革和发展中的重大问题，果断决策实施军民融合发展战略，昭示了时代的追切需要，体现了历史的必然选择。

众所周知，战略是指导全局的基本方略。中央之所以把军民融合上升为国家战略，根本在于军民融合事关国家经济建设和国防建设全局，事关国家安全和发展的核心利益，事关实现富国和强军的宏伟目标，事关实现中华民族伟大复兴的中国梦，事关国家综合实力和战略竞争力的快速提升。正如习近平总书记所说，把军民融合发展上升为国家战略，是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措，是实现富国和强军的必由之路。概括地讲，实施军民融合发展战略，走中国特色军民融合式发展路子，是中国共产党开辟建设中国特色社会主义道路的一个伟大创举，对强国强军、提高大国地位，都具有无可替代的重大意义。

必须郑重指出，我们所讲军民融合式发展，是有中国特色的军民融合式发展，而不是别的什么国家的模式。不可否认，外国的先进经验应当学习借鉴，但决不能照抄照搬，照抄照搬从来不会成功，搞革命是这样，搞建设也是如此。我始终认为，某些发达国家的军民融合同我们国家的军民融合有着质的差别。中国特色军民融合式发展路子，最本质、最鲜明的特征是什么？是中国共产党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。成立中央军民融合委员会，就是要加强党对军民融合发展的集中统一领导。唯有如此，才能坚持正确的方向，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势。何为国家大事？早在1950年9月，毛主席明确指出，必须建立强大的国防军，必须建立强大的经济力量，这是两件大事。显然，军民融合发展就是国之大事。但一定要牢记，中国共产党的领导、中国社会主义制度，是中国特色军民融合式发展的根本所在。离开这一点，就失去了灵魂和方向。

军民融合发展作为一项国家战略，要深入实施、强力推进、持续发展，关键在于强化全局意识，凝聚国家意志，坚持国家利益至上，发挥举国体制优势，形成军地同心、众志成城的整体合力。否则，各部门、各行业、各地区以及各企事业单位，一事当前，急功近利，甚至“利大大干、利小小干、无利不干”，或者“愿意融别人、不愿被别人融”，“分享别人的资源可以、分享自己的资源不行”，以及“只想当主角、不想当配角”等等，凡此种种，都是同军民融合深度发展格格不入的。这样，即使打着“融合”的旗号，也不可能真正融进来、深下去。所以，军地各方务必牢固树立一盘棋思想，坚决摒弃本位主义、分散主义和形式主义，坚持局部服从全局，更加自觉地把军民融合发展作为一项伟大的事业，作为一项神圣的使命，做到义不容辞、责无旁贷、全力以赴、务求必成。

实施军民融合发展战略，决不是权宜之举，而是长远大计。从历史进程看，如何正确认识和处理经济建设与国防建设的关系，一直是我国社会主义革命和建设中的重大战略问题。从上世纪五十年代的军民两用、能军能民，六七十年代的军民结合、以军为主，八十年代的军民结合、军品优先，九十年代的军民兼容、寓军于民，本世纪初的军民融合、走中国特色军民融合式发展路子，以至党的十八大以来，把军民融合发展上升为国家战略，推动军民融合由初步融合向深度融合转变，实际上就是一个探索与实践、坚持与发展、继承与创新的长期过程。在新时代，继续推进军民融合深度发展，确保国防和军队建设深深融入国家经济社会发展体系，构建一体化的战略体系和能力，依然需要长期的艰苦奋斗，决非短时间能够实现的。因此，一定要立足当前、着眼长远，科学运筹、顶层设计，精心组织、扎实推进。

推动军民融合深度发展，是一项极其宏大而复杂的系统工程，涉及政治、经济、科技、教育、文化等众多领域，涉及中央、地方和军队等众多部门，而且面临体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，以及行业壁垒、条块分割、利益藩篱等。从某种程度上讲，军民融合深度发展的过程也是攻坚克难的过程。因此，要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，建立完善组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，建设基础领域资源共享体系、国防科技工业和武器装备建设体系、科技协同创新体系、人才培养体系、社会化保障体系、国防动员体系以及新兴产业体系等，都要运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决重难点问题。当前和今后一个时期，特别要按照国家“五位一体“总体布局和”四个全面“战略布局，着眼体系建设的需要，统筹兼顾，协调各方，全力做好军民融合深度发展这篇大文章。

习近平总书记曾指出，我们最早提军民结合，就是针对军工领域的。当初，所谓“军转民”就是军工企业在优先完成军品任务的情况下，把富余力量转到发展民品；所谓“民参军”就是民营企业包括有优势的民营企业通过竞争参加军品研制生产。经过几十年特别是近四十年的改革发展，军工领域的军民结合已进入军民融合的新阶段，而且已从军工领域拓展到经济社会、国防和军队建设众多领域。现在，军民融合不仅持续向外拓展，而且向前延伸，更加注重从源头、从基础、从资源上融合，尤其新兴高科技产业。前不久，习总书记强调，网信军民融合是军民融合的重点领域和前沿领域，也是军民融合最具活力和潜力的领域。此外，还有一些基础设施，如港口码头、高速公路、机场、铁路、物流仓储等，从一开始规划建设就要兼顾国防需求。显然，军民融合深度发展还蕴含着向广度发展，对整个经济社会尤其高科技产业，都具有巨大的引领、带动、示范和促进作用。

实施军民融合发展战略，走中国特色军民融合式发展路子，不仅是经济建设和军队建设发展方式的重大创新，也是体制机制、组织管理、体系结构和发展理念的重大创新。正因为如此，习近平总书记一再强调，要把军民融合发展战略和创新驱动战略结合起来。实际上，军民融合深度发展的过程，也是创新驱动的过程，创新是军民融合深度发展的根本出路和强大动力，离开创新军民融合发展就失去生机与活力。立足我国经济社会发展的现实，放眼国际战略竞争的趋势，我国军民融合深度发展，一定要把科技创新作为创新体系的重中之重，作为龙头工程，摆在突出地位。科学技术是第一生产力，也是核心战斗力，而核心技术则是国之重器。应当像当年搞“两弹一星”和核潜艇那样，集举国之力，团结协作，联合攻关，重点突破核心尖端技术，把国家安全和发展的命运掌握在我们自己手里。现在，发展高技术武器装备，更应该注意吸纳和利用民用先进技术，提高武器装备研制开发的创新度。同时，要加速国防高科技向民用转化，提高民用科技及产业的创新水平，努力开创军民融合创新跨越发展的新局面。

现在，我国经济建设已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，同时我军建设已由数量规模型转向质量效能型、由人力密集型转向科技密集型。实施军民融合发展战略，必须适应国家经济建设和军队建设转型变革的新形势、新要求，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。所谓高效益，包括经济效益、社会效益和军事效益，集中到一点，就是国家综合实力。我们一定把增强国家综合实力作为军民融合深度发展的根本出发点，作为衡量军民融合深度发展水平的重要标准。综合实力强大了，国家才能有地位，民族才能有尊严，人民才能有幸福。落后就要挨打，贫弱就要被欺，这依然是当今世界的严酷事实。因此，任何时候、任何情况下，我们都要牢记毛主席的英明论断：世界上从有历史以来，没有不搞实力地位的事情。任何阶级、任何国家，都是要搞实力地位。搞实力地位，这是历史的必然趋势。

从一定意义讲，军民融合发展是以开放包容、合作共赢为前提和基础的，如果仍是行业壁垒、部门分割，仍是自成体系、自我封闭，仍是搞大而全、小而全，国防经济和国民经济、军用技术和民用技术仍是二元分离结构，军民融合就不可能真正融起来，更不可能深下去。如果所有制界限不打破，有优势的民营高科技企业仍是难以实现“民参军”。所以，推动军民融合深度发展，必须坚持开放包容。特别是新兴产业领域的军民融合，从一开始就应当强调开放包容和资源的共享共用。唯有如此，才能从根本上、源头上、基础上，为构建一体化国家战略体系和能力提供支撑和保障。恩格斯在《反杜林论》中指出，“许多力量融合为一个总的力量，用马克思的话来说，就造成“新的力量”，这种力量和它的一个个力量的总和有着本质的差别。”我想，这就是大家经常说的“1十1大于2”。因此，一定突出开放性，才能集成为军民融合的强大优势和综合实力，才能构建军民一体化的国家战略体系和能力。