国防科工局龙红山：“民参军”和“军转民”的政策机遇

9月22日，中央军民融合发展委员会第二次全体会议召开，这次会议审议通过了4个文件，其中《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》和《“十三五”国防科技工业发展规划》两个文件由国防科工局起草，是未来一段时期指导国防科技工业发展的重要顶层设计。

《意见》针对军工开放不够、军民资源共享不够、科技成果转化不够等问题，提出了8个方面的政策措施，近期将以国务院办公厅名义印发实施，我们正在同步制定部门分工方案，后续将逐条推动落地，其中，部分政策措施我们也已经按照中央要求积极启动试点。

精简许可管理范围，现行的许可目录，许可项数755项，相比前版目录减少约62%，许可范围大幅缩小，后续我们将进一步修订目录，在保证国家安全前提下，“该管的管住，不该管的放开”。

推动“两证融合”，联合军委装备发展部在四川等地15家单位开展了武器装备科研生产许可和承制资格“两证”联审试点，在此基础上，两部门已经完成“两证融合”工作思路和初步方案编制，明年将选取部分单位进一步开展试点，目标是实现“一个申请文本、一个审查标准、一个专家组、一次审查”，实现“民参军”准入程序的大幅简化。

推动保密制度改革，会同国家保密局等单位出台相关规定，解决民营企业申请一级保密资格、成立不满三年的创新型企业申请保密资格等问题。

印发《关于非国有企业申报军工固定资产投资项目有关事项的通知》，打通民营企业承担军工投资项目的渠道，提出采取投资补助、贷款贴息、投资入股等多种方式供民营企业选择。

一是研究提出促进国防科技成果转化的政策措施，联合有关部门打通成果解密、处置和收益分配等政策的“最后一公里”；

二是建设军工科技成果信息与推广转化平台，充分发挥社会成果转化机构作用，畅通转化渠道；

三是推动军工技术产业化发展，特别是民用核能、民用航天、民用飞机以及具有军工技术优势的智慧产业、新材料、新能源、节能环保等产业；

四是充分发挥政府桥梁纽带作用，搭建军工与地方政府的对接平台，推动军工经济与区域经济进一步深度融合。

我们已累计发布各类军民融合相关信息3万余条，其中，军民供需信息超过5000条，正在四川等20多个省份部署平台涉密信息查询点，下一步，国防科工局主管的科研项目需求信息将全部通过平台向社会发布，欢迎非传统军工企业及时关注。

联合财政部印发《关于推动军工重大试验设施和大型科研仪器向社会开放的通知》，目前已发布3批共3000余项设备设施开放目录，以及一批国防科技重点实验室、国防特色学科实验室等创新平台开放目录，下一步要继续深化落实。

联合军地相关部门推动军民对接，举办军民融合发展成果展、军民两用技术创新应用大赛等活动，按年度遴选公布军转民推广目录、民参军推荐目录，及时将好的技术、产品和企业向社会推出。

推动航天领域军民融合改革试点，以遥感卫星为突破口，逐步推动卫星数据、空间基础设施、航天发射测控等军民共建共用共享。

在促进资本“民参军”方面，这也是大家比较关注的领域，我们积极推行体系效能型投资建设模式，政府投资进一步聚焦军工核心能力，退出可由市场有效配置资源的领域，为社会资本进入留出足够空间。同时，研究制定国防科技工业社会投资指导目录，进一步简化社会资本进入军工投资建设领域的程序。

推动军工企业混合所有制改革，目前已经启动了7家单位的混改试点，同时积极推动军工企业股份制改造和上市重组，允许社会资本进入除涉及国家战略安全和核心机密以外的领域。

设立国家国防科技工业军民融合产业投资基金，采取国家出资引导、社会资本参与模式，按市场化运作，支持军工企业改制重组以及军转民、“民参军”和军工高技术产业发展。